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2020-01-06，《中國環(huán)境報(bào)》首發(fā)，作者郭承站。

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。

核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，關(guān)乎公眾健康，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。做好核安全公眾溝通，既有利于充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)減少現(xiàn)實(shí)的核安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于促進(jìn)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性看待核安全，營造良好的社會(huì)氛圍。因此，我們要從政治上思想上提高對核安全公眾溝通的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)中強(qiáng)化做好核安全公眾溝通的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

核安全公眾溝通的重要意義

做好核安全公眾溝通，是貫徹核安全觀的必然要求。2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。核安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是總體國家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，對核安全公眾溝通工作具有重大指導(dǎo)意義。

落實(shí)到核安全公眾溝通方面，“理性”就是要加強(qiáng)核安全知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)核安全工作，理性看待核安全風(fēng)險(xiǎn)，理性參與核安全決策。“協(xié)調(diào)”就是要協(xié)同各方面力量，兼顧各方面關(guān)注，注重區(qū)分不同認(rèn)識(shí)水平和關(guān)注方面的公眾，科學(xué)研究、統(tǒng)籌謀劃、分類施策，全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全公眾溝通進(jìn)程。“并進(jìn)”就是要讓公眾既認(rèn)識(shí)核安全、理解核安全，更要引導(dǎo)其充分發(fā)揮監(jiān)督和支持作用，積極參與核安全、維護(hù)核安全。

做好核安全公眾溝通，是推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。《決定》要求，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)”，為核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。長期以來，我國積極探索推進(jìn)核安全治理現(xiàn)代化。核安全公眾溝通連接著政府、行業(yè)、公眾三大主體，直接關(guān)系到核安全治理成效，是推進(jìn)核安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

做好核安全公眾溝通，是落實(shí)《核安全法》的法治要求。2017年9月，《核安全法》頒布，設(shè)立“信息公開和公眾參與”專章，對核行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、核設(shè)施營運(yùn)單位提出了明確要求，為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。因此，政府部門必須依法履責(zé)、依法盡責(zé)，核設(shè)施營運(yùn)單位必須依法公開核安全信息，開展核安全公眾參與，加強(qiáng)核安全宣傳，社會(huì)公眾應(yīng)該積極參與核安全監(jiān)督，自覺抵制核安全虛假信息，以實(shí)際行動(dòng)爭做核安全法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

做好核安全公眾溝通，是保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我國運(yùn)行核電機(jī)組47臺(tái)，居世界第三，在建機(jī)組數(shù)15臺(tái)，居世界第一，全球三代首堆安全調(diào)試運(yùn)行，民用研究堆19座，核燃料循環(huán)設(shè)施18座，在用放射源14.3萬枚、各類射線裝置18.1萬臺(tái)（套），擁有一定的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備了從核大國向核強(qiáng)國邁進(jìn)的基礎(chǔ)性條件，也是難得的歷史性機(jī)遇。然而，涉核“鄰避”問題由來已久，近年在我國時(shí)有發(fā)生，部分公眾網(wǎng)民“談核色變”，核安全公眾溝通已成為我們必須面對的歷史性、全球性、時(shí)代性課題，必須抓好抓實(shí)抓出成效，為保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

做好核安全公眾溝通，是維護(hù)負(fù)責(zé)任核大國形象的客觀需要。核安全公眾溝通，是全球核安全治理共同關(guān)注的重點(diǎn)，世界各核能發(fā)展國家均為之作出積極努力。國際原子能機(jī)構(gòu)在《基本安全原則》《促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架》等文件中，提出“建立適當(dāng)?shù)耐▓?bào)機(jī)制”“以公開和廣泛參與的程序咨詢相關(guān)方意見”等要求；美國核管會(huì)在《原子能法》中明確了“鼓勵(lì)原子能科學(xué)和技術(shù)信息的傳播”的指導(dǎo)原則，并通過《信息自由法》《陽光政府法案》等文件明確有關(guān)程序。我國在《核安全法》中設(shè)立專章，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通方案》，首次以政府白皮書形式發(fā)表《中國的核安全》，分享核安全的基本原則、政策主張和監(jiān)管實(shí)踐，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的核大國形象，贏得國際社會(huì)積極評價(jià)。下一步，我們將進(jìn)一步深化核安全公眾溝通實(shí)踐，向國際社會(huì)闡明倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的決心和行動(dòng)。

當(dāng)前核安全公眾溝通的主要形勢

近年來，各級政府和涉核企事業(yè)單位落實(shí)《核安全法》要求，依法開展信息公開，廣泛組織科普宣傳，深入推進(jìn)公眾參與，推動(dòng)核安全公眾溝通取得顯著成效，營造了全行業(yè)、全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

一是公眾溝通體系更加健全。建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，建立“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對、融合發(fā)展”的工作模式，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、多方參與的公眾溝通體系。針對核電、核技術(shù)利用、電磁輻射等領(lǐng)域制定工作指南，指導(dǎo)公眾溝通工作規(guī)范化開展。

二是信息公開及時(shí)規(guī)范。政府部門依法加強(qiáng)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開展核安全重大政策信息解讀，及時(shí)發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權(quán)威信息，增強(qiáng)政府工作透明度。涉核企業(yè)主動(dòng)及時(shí)公開核安全管理規(guī)章制度、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等重要信息，發(fā)布生物多樣性保護(hù)報(bào)告，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。

三是科普宣傳推進(jìn)有力。在全社會(huì)廣泛開展核安全宣傳教育，建設(shè)國家級核科普教育基地，積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項(xiàng)目，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系。組織召開核能公眾溝通大會(huì)，借助“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日、“8·7”核行業(yè)公眾開放體驗(yàn)日（周）平臺(tái)廣泛宣傳，開展“媒體核電行”、“魅力之光”杯全國中學(xué)生核電科普知識(shí)競賽、全國高校“核+X”創(chuàng)意大賽、核能科普院士采訪系列活動(dòng)等，推動(dòng)核安全科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。搭建科普網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新核科技展、核電婚紗照、科普機(jī)器人等宣傳形式，拉進(jìn)溝通距離，增強(qiáng)與公眾情感聯(lián)系。

四是公眾參與全面有效。堅(jiān)持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與的機(jī)制，地方政府和核設(shè)施營運(yùn)單位通過問卷或網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，就事關(guān)公眾利益的重大核安全事項(xiàng)充分征求意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在充分認(rèn)識(shí)成績的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前核安全公眾溝通形勢仍然嚴(yán)峻，工作中還存在一些不足。一是公眾“恐核”心理仍然存在。雖然通過近年來的努力有所改觀，但公眾“恐核”“懼核”的局面還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是新媒體時(shí)代的輿論傳導(dǎo)邏輯更加難以把握。在信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，一些不完全客觀的觀點(diǎn)可能在短時(shí)間內(nèi)引起輿論發(fā)酵，以意想不到的方式爆發(fā)。涉核信息尤其敏感，更應(yīng)高度警惕，及時(shí)引導(dǎo)，有力應(yīng)對。三是核安全公眾溝通的合力尚未完全形成。在公眾溝通中，核行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、地方政府、涉核企業(yè)、社會(huì)組織都有各自角色和定位，任何一方的缺位或后進(jìn)都可能形成“木桶效應(yīng)”，影響整體效果。當(dāng)前工作中或多或少存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，資源力量分散，需多方參與、加強(qiáng)融合、共同努力。

進(jìn)一步加強(qiáng)核安全公眾溝通的對策建議

中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，中國核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量、高水平發(fā)展的新時(shí)期。核安全公眾溝通是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，需堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，尊重并把握核安全公眾溝通的客觀規(guī)律，堅(jiān)持“法治規(guī)范、責(zé)任明確、方法科學(xué)、形式創(chuàng)新、公開透明、共建共享”的原則，共創(chuàng)核安全公眾溝通工作新局面。

一是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。在全國層面形成核安全公眾溝通長效協(xié)同機(jī)制，覆蓋政府部門、企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)組織、高校院所和媒體，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌全局，形成合力。修訂核安全公眾溝通工作辦法，進(jìn)一步明確和層層壓實(shí)政府、企業(yè)等的核安全公眾溝通責(zé)任，推進(jìn)信息公開、公眾參與等工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立核安全公眾溝通評估機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等的專業(yè)優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢，廣泛開展核安全公眾溝通活動(dòng)。

二是形成一套科學(xué)規(guī)范的工作方法。深化對全國核安全公眾溝通狀況和面臨問題的全局性、基礎(chǔ)性研究，推動(dòng)公眾溝通方式由灌輸式單向宣傳向互動(dòng)式雙向溝通轉(zhuǎn)變，由單一化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對不同地域、不同社情、不同群體的公眾溝通策略研究，強(qiáng)化跨區(qū)域核安全公眾溝通對策研究，推動(dòng)公眾溝通工作精細(xì)化、科學(xué)化。將核安全公眾溝通與普法宣法等活動(dòng)相結(jié)合，弘揚(yáng)依法治核理念，推動(dòng)民情民意民愿通過法治渠道得到充分表達(dá)和尊重。加強(qiáng)地企利益分配、核設(shè)施周邊群眾利益補(bǔ)償?shù)妊芯?，推?dòng)公眾對核安全的印象由“恐核”“懼核”向“核你共享”轉(zhuǎn)變。

三是打造一批影響廣泛的宣傳品牌。做強(qiáng)做優(yōu)“魅力之光”“核+X”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)”等核安全宣傳品牌，固化國家安全教育日、環(huán)境日、公眾開放日等長效化宣傳教育機(jī)制。拓展和創(chuàng)新符合全媒體時(shí)代特征的公眾溝通方式，讓核安全和核科學(xué)知識(shí)吸引公眾、走進(jìn)公眾。深化“地企合作”“企媒合作”等公眾溝通模式，結(jié)合地方規(guī)劃和特色創(chuàng)新公眾溝通方式，開展多元化、有特點(diǎn)的核安全科普宣傳活動(dòng)。

四是培育一支專業(yè)熱心的宣傳隊(duì)伍。打造核安全公眾溝通專業(yè)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)回應(yīng)解讀公眾核安全關(guān)切，強(qiáng)化對地方和企業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)行業(yè)公眾溝通專業(yè)人才隊(duì)伍，定期組織開展核科普講解員大賽、公眾溝通工作征文等活動(dòng)，激發(fā)積極性和創(chuàng)造力。加強(qiáng)與媒體記者的溝通交流和專業(yè)培訓(xùn)，更好更多地講述核安全故事。加強(qiáng)核設(shè)施周邊群眾宣傳教育，改善硬件配套設(shè)施，凝聚一批了解核安全、維護(hù)核安全的周邊社會(huì)群眾。

五是弘揚(yáng)自覺維護(hù)核安全的精神文化。大力弘揚(yáng)“核安全事業(yè)高于一切、核安全責(zé)任重于泰山、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管、團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，弘揚(yáng)核安全監(jiān)管人員精神風(fēng)貌，展現(xiàn)專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)、安全素養(yǎng)高、人民信得過的核安全鐵軍形象。持續(xù)深入開展覆蓋全行業(yè)、全社會(huì)的核安全文化建設(shè)，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理各環(huán)節(jié)，讓核安全文化轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為公眾對核安全的理解、支持和參與。